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Auswirkungen neuer Arbeitskonzepte und insbesondere von Telearbeit auf das Verkehrsverhalten
BASt-Bericht M 128
W. Voigt, St. Denzinger, Universität Stuttgart
W. Glaser, M.O. Glaser, Th. Kuder, Eberhard-Karls-Universität Tübingen
134 Seiten
Erscheinungsjahr: 2001
Preis: 5,00 €
Bestellung eines gedruckten Exemplars beim Carl Schünemann Verlag GmbH
Die in Spitzenzeiten des werktäglichen Berufsverkehrs sowohl im Straßenverkehr als auch im ÖPNV auftretenden Überlastungen sind allgemein bekannt und in ihren Ursachen und negativen Folgen hinlänglich beschrieben. Als eine dieser Überlastung entgegenwirkenden Maßnahme wird seit Jahren die Telearbeit diskutiert, die in der Tat Potentiale zu einer Abnahme der Lastspitzen in Ballungsräumen bietet. Als "Telearbeit" wird ein ganzes Bündel von Organisationsformen bezeichnet, vom alternierenden, an bestimmten Tagen der Woche genutzten Telearbeitsplatz zu Hause bis zum Telearbeitszentrum, Satelliten- oder Nachbarschaftsbüro in Wohnortnähe.
In Telearbeitsprojekten in den USA, den Niederlanden, der Schweiz und weiteren Ländern wurden die Wirkungen der Telearbeit auf die zurückgelegten Wege der Telearbeiter und ihrer Haushaltsmitglieder untersucht. Die Ergebnisse ausländischer Studien lassen sich allerdings nicht ohne weiteres auf Deutschland übertragen, da bestehende politische Zielvorgaben, raumstrukturelle, kulturelle und rechtliche Randbedingungen einen großen Einfluss auf die Verbreitung und die Auswirkungen von Telearbeit haben. In der Bundesrepublik Deutschland ist Telearbeit bis heute eine Arbeitsform, die von innovativen Firmen zur Kostensenkung und Leistungssteigerung eingesetzt wird. Die Verbreitung der Telearbeit wird durch die Bundesregierung zwar gefördert, bisher jedoch nicht gezielt als Maßnahme zur Senkung der Verkehrsnachfrage eingesetzt.
Ausgehend von der Hypothese, dass neue Arbeitskonzepte sich auf das Verkehrsverhalten der beteiligten Personen auswirken, war es Ziel dieses Forschungsprojektes, am Beispiel alternierender Telearbeit Aussagen darüber zu treffen, welcher Art diese Verkehrsveränderungen sind und welche Folgen diese auf das zeitlich-räumliche Auftreten von Verkehr haben. Dazu wurden bundesweit 80 Telearbeiter und 63 Mitglieder ihrer Haushalte vor und nach der Aufnahme der Telearbeit zu ihrem Verkehrsverhalten befragt.
Alternierende Telearbeit reduziert die Zahl der Wege und die Verkehrsleistung insbesondere in den Hauptverkehrszeiten und bei den motorisierten Verkehrsmitteln. Da aber nur ein Teil des Verkehrsaufkommens zwischen Wohnung und Arbeitsplatz entsteht, nur ein Teil der Arbeitsplätze telearbeitsgeeignet ist und bei Telearbeit meistens nur ein Teil der Arbeitszeit zu Hause abgeleistet wird, ist der Beitrag der Telearbeit zur Lösung der Verkehrsprobleme allerdings quantitativ begrenzt.
Gleichwohl hat Telearbeit als Maßnahme zur Reduktion des Verkehrsaufkommens Vorteile:
- Telearbeit ist sofort einsetzbar. Der Einführungsprozess von Telearbeit wurde hinreichend oft untersucht und in Pilotprojekten getestet.
- Telearbeit bietet außer der Verkehrsreduktion Vorteile für Arbeitgeber zum Beispiel durch gesteigerte Produktivität, geringeren Krankenstand und geringere Bürokosten bei Desksharing. Auch Arbeitnehmer profitieren zum Beispiel durch Vermeidung von Fahrtzeiten und -kosten, längere Phasen konzentrierter Arbeit und größere zeitliche Flexibilität in Beruf und Privatleben.
- Telearbeit bedingt im Gegensatz zu anderen Maßnahmen des Verkehrsnachfragemanagements im Prinzip keine Investitionen der öffentlichen Hand. Die von den Unternehmen getragenen Kosten für die Einrichtung der Telearbeitsplätze amortisieren sich durch höhere Produktivität und gegebenenfalls geringere Bürokosten.
Mögliche Wechselwirkungen zwischen Telearbeit und physischem Verkehr sollten schließlich nicht allein vor dem Hintergrund gegenwärtiger Randbedingungen beurteilt werden. Es stellt sich beispielsweise die Frage, inwieweit eine Verteuerung des Autofahrens (Benzinpreis, Kilometerpauschale, Straßennutzungsgebühren usw.) die Ausschöpfung telekommunikativer Potentiale verstärken kann. Solche Push-Maßnahmen des Verkehrsnachfragemanagements treffen künftig auf eine um die Anwendungsformen der Informations- und Kommunikations-Technologien erweiterte Palette an Alternativen der Raumüberwindung. Auf den motorisierten Individualverkehr ausgerichtete Maßnahmen fördern gegebenenfalls auch alternierende Telearbeit und führen dadurch zur Substitution von Wegen, zur Veränderung der Verkehrsmittelwahl zugunsten der nicht motorisierten Fortbewegungsmittel sowie zu den genannten tageszeitlichen und räumlichen Effekten.
Dem Originalbericht sind als Anhang eine Übersicht über die in der Befragung erhobenen haushaltsbezogenen Lebensbedingungen von Telearbeitern beigefügt. Sie enthält neben soziodemographischen Daten Angaben über Berufstätigkeit, private Computerausstattung und Computernutzung, verkehrliche Rahmenbedingungen, Arbeitswege und Telearbeit. In einem gesonderten Anlagenband sind darüber hinaus die Unterlagen zur Anwerbung von Firmen und Teilnehmern und zur Durchführung der Erhebung zusammengefasst. Auf die Wiedergabe des Anhanges sowie des Anlagenbandes wurde in der vorliegenden Veröffentlichung verzichtet. Beides liegt bei der Bundesanstalt für Straßenwesen vor und kann dort eingesehen werden. Soweit darauf im Berichtstext Verweise enthalten sind, wurden diese beibehalten.
Effects of new work concepts and in particular of teleworking on traffic behaviour
The stresses and overloading which occur at peak traffic times on weekdays when commuters are travelling to and from work, both on the roads and on local public transport, are well-known and their causes and negative effects have been described in detail. One of the means of combating these stresses which has been under discussion for some years is teleworking or distance working, which does indeed offer possibilities for reducing rush-hour traffic in highly-populated areas. "Teleworking" covers a whole spectrum of different organisational forms, ranging from the tele-workstation at home which is used alternately on certain days of the week, through to the teleworking centre, satellite or neighbourhood office near to the place of residence.
In teleworking projects in the USA, the Netherlands, Switzerland and other countries, the effects of teleworking on the distances travelled by teleworkers and the members of their households was investigated. The results of foreign studies, however, cannot be transferred to the situation in Germany wholesale, as existing political targets, structural and distance-related factors as well as the cultural and legal framework conditions all exercise a considerable influence on the extent and effects of teleworking. In the Federal Republic of Germany, teleworking is a type of working that is used by innovative companies in order to save costs and improve performance. The spread of teleworking is encouraged by the German government, but not used as a targeted measure in order to decrease traffic.
Starting from the hypothesis that new work concepts have an influence on the travel and traffic behaviour of those taking part, the aim of this research project was to draw conclusions as to the type of changes in traffic behaviour which could be expected as a result of alternating teleworking and to find out the nature of the changes and their effects on the times and locations of traffic. In order to carry out the investigation, 80 teleworkers and 63 members of their households from all parts of Germany were asked about their travel behaviour before and after taking up teleworking.
Alternating teleworking reduces the number of journeys and the amount of traffic - particularly at peak times - for motorised means of transport. However, as only a certain portion of traffic is between homes and workplaces, and as only a certain proportion of workplaces are suitable for conversion and generally only a portion of working time is actually spent at home in the case of teleworking, the contribution to solving traffic problems made by teleworking is relatively limited from the quantitative point of view.
Nevertheless, teleworking has advantages as a traffic-reduction measure:
- Teleworking can be implemented immediately. The process of introducing teleworking has been sufficiently investigated and tested in pilot projects.
- In addition to reducing traffic, teleworking offers advantages for employers - for example in the form of increased productivity, lower rates of sickness and lower office costs in the case of desk sharing. Employees also profit, for example, through saving the time and cost of travel, through enjoying longer phases of concentrated work and greater time flexibility within working and private life.
- Telearbeit, in contrast to other measures taken in connection with travel requirement management, does not require any investment from the public purse. Costs borne by companies for the establishment of tele-workstations are written off through higher productivity and possibly lower office costs.
Possible interaction between teleworking and physical traffic should also not only be judged against the background of current framework conditions. It can be asked, for example, how far the fact that driving is becoming more expensive (price of petrol, mileage allowance, road tolls et cetera) can increase the use of the potential offered by telecommunications. Such measures to push alternative solutions within the framework of travel requirement management will in future encounter an increased range of information and communication technologies which are capable of bridging physical distances. Measures directed towards individual motorised transport may encourage alternating teleworking and therefore lead to different journeys being undertaken, to a change in the means of transport selected in favour of non-motorised transport as well as to the time and distance-related effects already mentioned.
An overview of the household-related situation of teleworkers as learned from the questionnaire is attached to the original report in the form of an annex. In addition to socio-demographic data it includes information on work and professions, private computer equipment and use of computers, framework conditions with regard to traffic and transport, travel to work and teleworking. Documents used for the recruitment of companies and participants to the questionnaire procedure and for the implementation of the inquiry are collected in a separate annex volume. The contents of the annex and the separate volume are not reproduced in the current publication. Both are available for inspection at the Federal Highway Research Institute (BASt). References to these documents in the text of the report have, however, been retained.